今年的政府工作报告提出，“推动更多资金资源‘投资于人’、服务于民生”。“投资于人”这一提法首次出现在政府工作报告中，什么是“投资于人”、为何提“投资于人”、怎样“投资于人”，引发代表委员热议。
政策着力点更多转向惠民生、促消费
“‘投资于人’首次出现在政府工作报告，在经济社会建设层面释放出了积极的信号。”全国政协委员、山东大学金融研究院院长陈增敬说，“投资于人”是相对于“投资于物”而言的，也就是从着重于对基础设施等有形物质的投资，转向重视对民生的投入，将资金资源投入到人的发展和保障上。在他看来，目前群众的基本生活需求已经总体得到满足，当务之急是要让更多改革发展成果直接作用在人身上，让更多人分享经济发展的成果。
“简单地讲，就是政府的钱花给老百姓。”全国人大代表、枣庄市第三中学教师孙晓颖认为，“投资于人”就是政府将有限的资金资源，精准而有力地投向人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，及时有效回应群众需求和关切，用心用情办好民生实事。
全国政协委员、山东国曜琴岛律师事务所首席合伙人、山东省新的社会阶层人士联谊会会长李连祥认为，“投资于人”的提法不仅是对以往政策思路的深化和拓展，更是对我国当前经济社会发展阶段特征的精准把握，具有极为重要的现实意义，“推动更多资金资源‘投资于人’、服务民生，是以人民为中心的发展思想的生动体现。”
李连祥说，人民群众对教育、医疗、住房、养老等领域的期待越来越高，将资金资源投入到人的发展和保障上，有利于促进人的全面发展、促进全体人民共同富裕。
形成经济发展和民生改善的良性循环
政府工作报告起草组成员、国务院研究室副主任陈昌盛在3月5日的国新办吹风会上，道出背后的逻辑：强调将政策资源更多“投资于人”、服务于民生，都是宏观政策的创新，旨在通过形成经济发展与民生改善的良性循环，在稳增长、稳就业中更好地促进高质量发展。
政府工作报告中提出，“以消费提振畅通经济循环，以消费升级引领产业升级，在保障和改善民生中打造新的经济增长点”。
在陈增敬看来，从“投资于物”到“投资于人”，体现出我国从学习型国家到创新型国家的转变。他说，产业生命周期一般可分为初创阶段、成长阶段、成熟阶段与死亡阶段，在产业发展的初创阶段，最重要的就是思想和方法的创新，人的智慧的重要性因此得以凸显。
“过去我们更多地投资在设备上，导致产品缺乏原创性，也容易造成浪费，未来要加大对人力的投资，真正调动人的能动性和积极性，促进产业迭代升级。”
李连祥分析说，将资金资源更多地投向民生领域，能够直接增加居民可支配收入，激活消费潜能，筑牢民生底线，培育内需增长点。一方面，通过支持扩大就业、促进居民增收减负等措施，可以增强居民的消费能力，进而以消费提振畅通经济循环，引领产业升级，打造新的经济增长点。另一方面，人力资本是促进高质量发展的关键，对教育、医疗、养老等民生领域的投资，实际上也是对人力资本的投资，有助于提升劳动者的素质和创新能力，为经济的可持续发展提供有力支撑。
精准发力，提高资金使用效益
“从前两个月情况看，节后企业开工复产加速，农民工外出更早、流动有序，就业市场开局良好。” 人力资源和社会保障部部长王晓萍在3月9日的十四届全国人大三次会议民生主题记者会上说，随着我国高质量发展扎实推进，一大批新技术新产品新场景大规模应用，多样化、差异化消费潜力持续释放，各类经营主体和创新创业活力有效激发，这些都为稳定和扩大就业奠定坚实基础。
政府工作报告将今年就业预期目标设为城镇调查失业率5.5%左右，城镇新增就业1200万人以上。王晓萍表示，今年，政府工作报告明确“强化宏观政策民生导向”，提出“推动更多资金资源‘投资于人’、服务于民生”，这将为经济增长和促进就业提供更强有力的支撑。
“投资于人，说到底要让老百姓有钱花、敢花钱，过上更好的日子。”孙晓颖注意到，报告提出了很多保障和改善民生的措施，有助于实现在惠民中发展、在发展中惠民。比如，多渠道促进居民增收、推动中低收入群体增收减负，更大力度稳定和扩大就业，逐步推行免费学前教育，居民医保和基础养老金最低标准再提高，强化基本医疗卫生服务等。
“投资于人”如何有效落地？全国人大代表、德州市市长朱开国表示，近年来，德州市民生支出始终保持在80%左右，既兜准兜牢民生底线，又在解决群众急难愁盼中培育新的经济增长点。下一步，将着力保障改善民生，做好重点人群就业工作，统筹提升教育、医疗、社保等公共服务水平。
李连祥认为，在具体实施过程中，要着力注重精准性和协同性。例如，在教育领域，不仅要加大投入，还要优化教育资源配置，提高教育质量，确保学生享受到公平而有质量的教育；在医疗领域，要完善医疗保障体系，加强基层医疗卫生服务能力建设，缓解看病难、看病贵的问题；在养老领域，要构建多层次养老服务体系，满足不同老年人群的多样化需求。同时，建立健全相应的监督和评估机制，确保“投资于人”的资金真正用到实处，提高资金使用效益。注重发挥市场机制的作用，引导社会资本参与到民生领域的投资中来，形成政府引导、市场参与的良好局面。